Verbonden partijen
Doelstelling
Deze paragraaf geeft inzicht in de partijen waarmee de gemeente Purmerend is verbonden. In onderstaand overzicht beschrijven wij de verbonden partij, de wijze waarop de bestuurlijke zeggenschap is vormgegeven en de hoogte van de jaarlijkse bijdragen.
Wat is een verbonden partij
Een privaat- of publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft (artikel 1 Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten).
Hoe kijken wij aan tegen inhoudelijke aansturing verbonden partijen?
De gemeente Purmerend heeft om diverse redenen een belang in verbonden partijen. Dit kan diverse oorzaken hebben:
- Vanuit het verleden ontstaan, gemeentelijk belang beperkt, maar financieel interessant vanwege dividendinkomsten.
- Strategisch belang: de gemeente heeft er belang bij of is wettelijk verplicht om via gemeenschappelijke regelingen of besturen invloed te hebben in bepaalde, meer inhoudelijke, zaken. Door deze verbonden partijen wordt het mogelijk bepaalde voorzieningen voor de (inwoners van de) gemeente beschikbaar te hebben en daarbij ook bestuurlijke invloed uit te oefenen.
- Verzelfstandigde gemeentelijke onderdelen: qua bestuur en organisatie zijn er voormalige gemeentelijke onderdelen op afstand gezet. Door financiële relaties of bestuurlijke vertegenwoordiging heeft de gemeente nog invloed op de koers van deze verzelfstandigde onderdelen.
Al deze samenwerkingsverbanden hebben als overeenkomst dat het bestuur van de gemeente Purmerend via deze samenwerkingsverbanden een bijdrage kan leveren aan het behalen van de verschillende programmadoelstellingen. Als dit wijzigt moet de gemeente de wijze van betrokkenheid in de betreffende partij heroverwegen.
Begrotingscriterium in relatie tot verbonden partijen
Het begrotingscriterium houdt in dat binnen de spelregels van de raad, geen overschrijdingen op programmaniveau mogen plaatsvinden. Een belangrijk dilemma in het kader van de verbonden partijen, is dat door de wijze waarop de bestuurlijke zeggenschap is georganiseerd (op afstand), de uitkomsten van de begroting en jaarrekening van de verbonden partijen en de gemeentelijke bijdrage niet altijd direct beïnvloedbaar zijn.
Over voorstellen voor de ontwikkeling van de gemeentelijke bijdrage hanteert onze gemeente de volgende beleidslijn:
- Financieel effect gebaseerd op nieuw beleid van verbonden partij kan alleen opgenomen worden in de begroting en de budgetten na instemming van de raad, passende binnen de (financiële) spelregels voor nieuw beleid van de gemeente.
- Financieel effect gebaseerd op bestaand beleid van verbonden partij beschouwen als onvermijdelijke wijziging en deze als zodanig behandelen in de begroting en begrotingsaanpassingen.
De belangrijkste verbonden partijen van Purmerend zijn:
Programma 2 Samenleving
Verbonden partij | Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD) Zaanstreek/Waterland |
Vestigingsplaats | Zaandam |
Bestuurlijke vertegenwoordiger | Mevr. E. Tijmstra |
Openbaar belang | In stand houden Gezondheidsdienst |
Aard | Gemeenschappelijke regeling met 8 andere gemeenten |
Ontwikkeling | Dit betreft een gemeenschappelijke regeling (GR) van de gemeenten in Waterland, Zaanstad en Oostzaan. Gemeenten zijn verplicht om alleen, of samen met anderen, een gezondheidsdienst in stand te houden. Bestuurlijk is de gemeente vertegenwoordigd in het dagelijks bestuur. |
Risico's | Eigen risicodrager WW-verplichting, omvang projectenportefeuille, doorbetalingsverplichting bij arbeidsongeschiktheid (WWGA/WIA), calamiteiten binnen taakveld (uitbraak infectieziektes of rampenbestrijding). |
Eigen vermogen ultimo 2016 | € 1.430.500 |
Vreemd vermogen ultimo 2016 | € 7.191.424 |
Resultaat 2016 | -/- € 558.197 (voor bestemming); -/- € 137.102 (na bestemming) |
Realisatie dividend 2016 | n.v.t. |
Begroot dividend 2017 | n.v.t. |
Geraamde bijdrage 2017 | € 2.470.601 (GR) en € 72.542 (2e contactmoment in Voortgezet Onderwijs) |
Geraamde bijdrage 2018 | € 2.549.900 (GR) |
Verbonden partij | Gemeenschappelijke regeling werkvoorzieningschap Zaanstreek/Waterland (BaanStede) |
Vestigingsplaats | Zaanstad |
Bestuurlijke vertegenwoordiger | Dhr. R. Helm |
Openbaar belang | Uitvoering Wsw |
Aard | Gemeenschappelijke regeling met 7 andere gemeenten |
Ontwikkeling | Dit betreft een GR van de gemeenten Beemster, Edam-Volendam, Landsmeer, Oostzaan, Waterland, Wormerland en Zaanstad. Bestuurlijk is de gemeente vertegenwoordigd in het dagelijks bestuur. Sinds 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden. Hierdoor kunnen er geen nieuwe mensen meer instromen in de Wsw. De rechten en plichten van mensen, die onder de huidige Wet sociale werkvoorziening werken, veranderen niet. Medio 2016 is besloten BaanStede onder aansturing van de gemeenten Zaanstad en Purmerend door te ontwikkelen tot een participatiebedrijf. |
Risico's | BaanStede heeft geen eigen vermogen. Risico's zijn voor de deelnemende gemeenten. Risicofactoren zijn: veranderend overheidsbeleid, orderverlies, lagere detacheringstarieven. |
Eigen vermogen ultimo 2016 | € 1.394.879 |
Vreemd vermogen ultimo 2016 | € 8.360.494 |
Resultaat 2016 | -/- € 3.242.300 |
Realisatie dividend 2015 | n.v.t. |
Begroot dividend 2016 | n.v.t. |
Geraamde bijdrage 2017 | € 979.881 |
Geraamde bijdrage 2018 | € 0 (BaanStede wordt per 1-1-2018 opgeheven!) |
Programma 4 Milieu
Verbonden partij | Omgevingsdienst IJmond |
Vestigingsplaats | Beverwijk |
Bestuurlijke vertegenwoordiger | Dhr. M. Hegger |
Openbaar belang | Ja, verplicht in deze vorm georganiseerd |
Aard | Gemeenschappelijke regeling met 13 andere gemeenten en de provincie |
Ontwikkeling | De GR anticipeert op de invoering van de Omgevingswet. Voor de uitvoering van de taken zijn de Wet VTH en het Energieakkoord belangrijke uitgangspunten. Toenemende aandacht voor circulaire economie.Voortdurende inzet op verbeteren van de dienstverlening en verminderen van administratieve lasten. |
Risico's | De door de GR geïdentificeerde risico's betreffen met name de bedrijfsvoering. Daarnaast zullen kosten gemaakt worden in geval van calamiteiten die de normale uitoefening van taken te boven gaan. Risico's zijn uiteindelijk voor rekening van de deelnemende gemeenten. |
Eigen vermogen ultimo 2016 | € 773.661 |
Vreemd vermogen ultimo 2016 | € 12.613.348 |
Resultaat 2016 | € 143.788 |
Realisatie dividend 2016 | n.v.t. |
Begroot dividend 2017 | n.v.t. |
Geraamde bijdrage 2017 | € 133.407 |
Geraamde bijdrage 2018 | € 137.905 |
Programma 8 Veiligheid
Verbonden partij | Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland |
Vestigingsplaats | Zaanstad |
Besturlijk vertegenwoordiger | Dhr. D. Bijl |
Openbaar belang | Ja, verplicht in deze vorm georganiseerd |
Aard | Gemeenschappelijke regeling met 7 andere gemeenten |
Ontwikkeling | Bij de vorming van de GR is overeengekomen dat de lasten via een groeimodel worden verdeeld van historische gegevens naar objectieve verdeelmaatstaven, waarbij de Veiligheidsregio in dezelfde periode een taakstelling op de totale begroting moet realiseren. |
Risico's | De door de GR geïdentificeerde risico's betreffen met name de bedrijfsvoering. Daarnaast zullen kosten gemaakt worden in geval van calamiteiten die de normale uitoefening van taken te boven gaan. Risico's zijn uiteindelijk voor rekening van de deelnemende gemeenten. |
Eigen vermogen ultimo 2016 | € 1.997.000 |
Vreemd vermogen ultimo 2016 | € 28.175.000 |
Resultaat 2016 | € 806.866 (voor bestemming) |
Realisatie dividend 2016 | n.v.t |
Begroot dividend 2017 | n.v.t. |
Geraamde bijdrage 2017 | € 5.719.881 |
Geraamde bijdrage 2018 | € 5.818.835 |
Programma 9 Economie
Verbonden partij | Recreatieschap Twiske-Waterland |
Vestigingsplaats | Velsen |
Bestuurlijke vertegenwoordiger | Mevr. E. Tijmstra |
Openbaar belang | Gebiedsbeheer landschappen Twiske en Waterland |
Aard | Beheer van landschappen Twiske en Waterland |
Ontwikkeling | Sinds 2013 zijn het Twiske en Landschap Waterland samengegaan in het recreatieschap Twiske-Waterland. |
Risico's | Het benodigd weerstandsvermogen van € 520.000 is afgedekt met een weerstandscapaciteit van € 2.326.630. |
Eigen vermogen ultimo 2016 | € 4.292.084 |
Vreemd vermogen ultimo 2016 | € 326.745 |
Resultaat 2016 | € 86.150 (voor bestemming); nihil (na bestemming) |
Realisatie dividend 2016 | n.v.t. |
Begroot dividend 2017 | n.v.t. |
Geraamde bijdrage 2017 | € 151.127 |
Geraamde bijdrage 2017 | € 152.143 |
Programma 10 Bestuur en concern
Verbonden partij | Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Waterland |
Vestigingsplaats | Purmerend |
Bestuurlijke vertegenwoordiger | Dhr. J. Krieger |
Openbaar belang | Optimale ruimtelijke en economische ontwikkeling van de ISW regio d.m.v. bestuurlijke en ambtelijke samenwerking van de deelnemende gemeenten. |
Aard | Gemeenschappelijke regeling met 6 andere gemeenten. |
Ontwikkeling | Mogelijke fusie ophanden tussen het Waterlands Archief en het Gemeente Archief Zaanstad. |
Risico's | De door de GR geïndentificeerde risico's betreffen met name de bedrijfsvoering. Daarnaast zullen kosten gemaakt worden in geval van calamiteiten die de normale uitoefening van taken te boven gaan. Risico's zijn uiteindelijk voor rekening van de deelnemende gemeenten. |
Eigen vermogen ultimo 2016 | € 160.717 |
Vreemd vermogen ultimo 2016 | € 1.058.115 |
Resultaat 2016 | € 248.951 nadelig |
Realisatie dividend 2016 | n.v.t |
Begroot dividend 2017 | n.v.t. |
Geraamde bijdrage 2017 | I.S.W. € 32.813; Waterlands archief € 498.539 |
Geraamde bijdrage 2018 | I.S.W. € 0; Waterlands archief € 507.627 |
De bijdrage aan het ISW is met ingang van 1-1-2018 afgebouwd tot nihil i.v.m. liquidatie van het ISW in 2017. |
Verbonden partij | BV Stadsverwarming |
Vestigingsplaats | Purmerend |
Bestuurlijke vertegenwoordiger | Aandeelhouderschap |
Openbaar belang | Stadsverwarming Purmerend (SVP) heeft op basis van artikel 2 van de Warmtewet (2013) de plicht warmtelevering in het verzorgingsgebied zeker te stellen, tegen redelijke voorwaarden en met inachtneming van een goede kwaliteit van dienstverlening. |
Aard | De BV Stadsverwarming is een 100% deelneming van de gemeente Purmerend. De BV koopt en verkoopt warmte en heeft hiervoor een eigen distributienet. De deelneming van de gemeente in de BV bedraagt ruim € 38 miljoen. |
Ontwikkeling | Vanaf medio 2014 is 80% van de jaarlijkse warmtebehoefte van de klanten van SVP afkomstig van biomassa en is daarmee klimaatneutraal. |
Risico's | Wet- en regelgeving, gasprijsontwikkeling, graaddagenontwikkeling (en de daaraan gerelateerde afzet) en de hoogte van de inflatie. |
Eigen vermogen ultimo 2016 | € 16.207 .000 |
Vreemd vermogen ultimo 2016 | € 40.142.000 |
Resultaat 2016 | -/- € 4.517.000 |
Realisatie dividend 2016 | Geen |
Begroot dividend 2017 | Geen |
Geraamde bijdrage 2017 | Geen |
Geraamde bijdrage 2018 | Geen |
Verbonden partij | Huisvuilcentrale Alkmaar (HVC) |
Vestigingsplaats | Alkmaar |
Bestuurlijke vertegenwoordiger | Aandeelhouderschap |
Openbaar belang | Ja |
Aard | HVC is verantwoordelijk voor het duurzaam afvalbeheer van haar aandeelhouders. Daarnaast produceert HVC duurzame energie en levert deze aan gemeenten, waterschappen, bedrijven en particulieren. De kerntaken van HVC zijn grondstoffenmanagement en opwekking en levering van duurzame energie. Bovendien ondersteunt HVC haar aandeelhouders bij het in kaart brengen van maatregelen voor lokale verduurzaming. HVC is actief in Nederland en binnen Nederland de grootste niet-commerciële afvalinzamelaar. HVC heeft 46 aandeelhoudende gemeenten en 6 waterschappen uit Noord-Holland, Zuid-Holland, Flevoland en Friesland. |
Ontwikkeling | HVC heeft ambities voor een duurzame toekomst. |
Risico's | De bedrijfsvoering staat op grote afstand van de aandeelhouders. |
Eigen vermogen ultimo 2016 | € 89.603.000 |
Vreemd vermogen ultimo 2016 | € 860.491.000 |
Resultaat 2016 | € 7.575.000 |
Realisatie dividend 2016 | N.v.t. |
Begroot dividend 2017 | N.v.t. |
Geraamde bijdrage 2017 | N.v.t. |
Geraamde bijdrage 2018 | N.v.t. |